這兩年我國國家競爭力排名明顯提升，但非齊一跨步前進，其中最值得注意的是法治建設的落後，讓台灣的軟實力拼圖缺了最重要的一塊。

依世界經濟論壇（WEF）評比，去年我國全球競爭力為第12，排名在前的是創新及企業成熟指標，落後最多者則為機構健全度。觀察兩者內容，法治不彰是機構健全度落後的重要因素，如司法獨立性第49、解決紛爭機制之效率第45、改革法制措施之效率第49；制度設計面的排名一樣落後，如財產權保障35名、政府管制的成本負擔37名，都與整體的12名差很遠。相對的，在創新及企業成熟度方面，企業發展全球第六、研發費用第九、工程師及技術人員供給量第七、發明專利數更居世界第一。

以此對照比較，令人好奇的是，法治與創新都是國家軟實力的一種，何以表現差距如此之大？人的品質是軟實力關鍵要素，社會是否存在重理工、輕人文觀念，使優秀人才競相投入理工，致法律領域發展停滯？但檢視大學法律系入學成績，相較理工科系並不遜色，但理工科系畢業生對國家競爭力的貢獻，卻似乎高於法律系，問題又出在那裡？再比較同樣強調應用的電機系與法律系，假設電機系提供IC設計訓練，就不能不注意IC設計業者的需求；若某電機系的訓練不能滿足業界需求，學生將面臨就業困難，該系就可能因此而關門；反之，若IC設計業整體式微，電機系也會轉而專注其他專業訓練。簡言之，市場機制連結產業與教育，方能確保人才培育具備競爭力。

法律系與電機系的最大區別，在法律人投入職場前需通過證照考試，但台灣證照考試型態僵化，且錄取率超低；這造成兩個嚴重後果，一是大學教育受考試影響，無法創新多元；二是人才供給獨重訴訟部門，與社會需求脫節。由於證照考試錄取率極低，造就所謂證照新貴，學生只為通過考試讀書。因此，法律系教學分兩種：考試科目與非考試科目；考試科目又有兩種教師：可能命題者與非出題者，前者上課時自是座無虛席。甚至還有大學教授主張，因其久未出題，對其任教學校學生太不公平。學生競爭力竟取決於老師出題與否，教育扭曲程度可見一斑。

很不幸的，國家考試科目數十年來變動極少。以台灣為例，金融海嘯後如何建立金融秩序、人口老化趨勢下如何建制社會安全體系，都是重要課題，但金融法與社會法均與國考無關。超低錄取率使學生縱使知道所學未必致用，仍投注絕大部分精力於國考科目的研讀。所以，學生普遍對非考試科目興趣缺缺，至於其他專業領域，學生更是冷漠以對，遑論國際交流、拓展視野。證照考試彷彿一堵牆，牆外是科際整合、國際化蔚為主流的社會現實；牆內卻是我行我素的狹隘考試天地。

僵化的國考型態與超低錄取率，不但扭曲大學教育，更造成資源大量浪費，形成國家發展瓶頸。法律系學生多屬高分錄取的菁英分子，但因證照難考，與鄰近國家相比，學生投入職場年齡也平均晚了三至五年，這是何等的資源浪費。從近期兩岸經濟協議（ECFA）風雨、個資法爭議，乃至更早的結構債處理所衍生的企業背信起訴等，在在顯示政府需要法律人才，事前周延立法、事後依法行政。

馬總統要提升國家競爭力，有一個不需花錢就可創造GDP的方法，就是提高錄取率，讓證照回復最低門檻的應有意義，讓法律人不僅代理訴訟，還可擔任政府律師、企業法務等職務，其效率亦因競爭而強化；我國軟實力拼圖最重要的一塊──法治建設，至此方能完成。

資料來源：經濟日報